
實(shí)踐中,村干部既不錯(cuò)從事本村地盤臨時(shí)占用抵償干系使命,又不錯(cuò)協(xié)助政府從事地盤征收抵償干系使命,在這些使命中,村干部訛詐職務(wù)便利繼承他東談主克己,涉嫌不同罪名,要準(zhǔn)確鑒識(shí)認(rèn)定。筆者頤養(yǎng)碰到的一都案例進(jìn)行分析。
王某,A鎮(zhèn)B村村民小組長。2018年4月,某動(dòng)力投資公司C公司在B村推動(dòng)礦產(chǎn)露天開荒神情,需要臨時(shí)占用B村部分地盤(臨時(shí)用地一般是指成立神情施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用,不修建永久性建筑物,使用后可收復(fù)為原景象),并向村集體和村民支付占地抵償和搬遷用度。王某被村集體錄用當(dāng)作村民代表,講求與C公司就占地抵償及搬遷等使命進(jìn)行談判。C公司代表?xiàng)钅成米耘c王某溝通,請(qǐng)其盡快推動(dòng)占地抵償條約矍鑠干系使命,并送其10萬元。王某收錢后,向其他村民代表暗示已盡最大奮發(fā)進(jìn)行談判,勸服了巨匠喜悅C公司的抵償條約并簽改良式合同。
2019年8月,A鎮(zhèn)地方區(qū)東談主民政府成立物流園征拆神情交流部,對(duì)包括B村在內(nèi)的三個(gè)行政村進(jìn)行地盤征收抵償使命,交流部成立了房屋征拆使命小組,王某被列入小組成員,講求其轄區(qū)內(nèi)地塊的現(xiàn)場(chǎng)盤貨、與村民等地盤使用東談主進(jìn)行抵償款談判、向交流部遞交清單材料等使命,并領(lǐng)取相應(yīng)使命補(bǔ)貼。征拆神情交流部審核小組成員提交的清單材料后,將抵償款披發(fā)到被征收東談主提供的銀行賬戶。王某預(yù)估其轄區(qū)內(nèi)租田見識(shí)的某公司雇主李某按照抵償法度不錯(cuò)得回上千萬元抵償款,在李某填報(bào)征地抵償材料時(shí),王某向李某暗示干系抵償材料需要經(jīng)過他審核才調(diào)提交,以此向李某索取一定的“喝茶費(fèi)”。李某計(jì)議我方并非該村村民,惦念王某設(shè)置間隔,便送給王某10萬元。王某收錢后,在李某的廠房清單材料上署名并提交給征拆神情交流部,后李某領(lǐng)取了一千余萬元的抵償款。
對(duì)于上述事實(shí)中王某的步履若何定性,存在兩種不雅點(diǎn)。第一種不雅點(diǎn)合計(jì),王某在處理村里地盤占用和征收事務(wù)時(shí),屬于協(xié)助政府從事公事,此時(shí)其身份應(yīng)當(dāng)以國度使命主談主員論,在此過程中,其繼承克己為他東談主謀取利益,應(yīng)認(rèn)定組成納賄罪,納賄數(shù)額為20萬元。第二種不雅點(diǎn)合計(jì),2018年4月,王某在繼承C公司代表?xiàng)钅晨思簽镃公司謀取利益過程中,處理的是村集體的事務(wù),不是在協(xié)助政府從事公事,因此其繼承楊某10萬元的步履應(yīng)評(píng)價(jià)為非國度使命主談主員納賄罪;2019年8月,王某在協(xié)助政府從事地盤征收抵償使命時(shí),屬于協(xié)助政府從事公事,其訛詐職務(wù)便利向李某索取“喝茶費(fèi)”10萬元,組成納賄罪,且為索賄。這兩種不雅點(diǎn)產(chǎn)生不對(duì)的關(guān)節(jié)在于,對(duì)王某當(dāng)作村民小組長在什么情況下認(rèn)定為國度使命主談主員存在不喜悅識(shí)。筆者喜悅第二種不雅點(diǎn),分析如下。
最初,一般情況下,村民小組長屬于非國度使命主談主員,在特定情況下也可認(rèn)定為國度使命主談主員。村民委員會(huì)是村民自我處分、自我教化、自我管事的下層人人性組織,村民小組是村民委員會(huì)下設(shè)組織,協(xié)助村民委員會(huì)處理具體事務(wù),村民小組長與村民委員會(huì)成員在法律地位上具有一致性,時(shí)時(shí)彩常常情況下屬于非國度使命主談主員。在特定條目下,村民小組長具有國度使命主談主員身份。憑證《宇宙東談主民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)于〈中華東談主民共和國刑法〉第九十三條第二款的講明》(以下簡(jiǎn)稱《講明》),村民委員會(huì)等村下層組織東談主員協(xié)助東談主民政府從事下列行政處單干作時(shí),屬于刑法第九十三條第二款禮貌的“其他依照法律從事公事的東談主員”,以國度使命主談主員論,其中包括地盤征收、征用抵償用度的處分、協(xié)助東談主民政府從事的其他行政處單干作等。村民委員會(huì)等村下層組織東談主員協(xié)助政府從事以上公事,以國度使命主談主員論,淌若訛詐職務(wù)上的便利坐法繼承他東談主財(cái)物,則涉嫌納賄罪。需要預(yù)防的是,憑證監(jiān)察法和監(jiān)察法實(shí)施條例干系禮貌,村下層組織東談主員從事集體事務(wù)時(shí),雖系非國度使命主談主員,亦屬監(jiān)察對(duì)象。
其次,準(zhǔn)確鑒識(shí)“公事”和“集體事務(wù)”。本案中,判斷王某步履的性質(zhì),除了判斷其是否具備認(rèn)定為國度使命主談主員的身份條目,還必須判斷其在具體步履中訛詐的是何種權(quán)益便利。刑法禮貌的國度使命主談主員的共同特征是從事公事。公事,一般判辨為寰球事務(wù),按照性質(zhì)可分為國度事務(wù)和集體事務(wù)。國度事務(wù)是指為了已畢國度的政事、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等職能而進(jìn)行的組織、指揮、監(jiān)督、處分行徑。憑證《講明》,刑法第九十三條禮貌的公事顯豁是指國度事務(wù)而非集體事務(wù)。憑證最能手民稽查院對(duì)于貫徹?cái)U(kuò)張《宇宙東談主民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)于〈中華東談主民共和國刑法〉第九十三條第二款的講明》的見知干系禮貌,對(duì)村民委員會(huì)等村下層組織東談主員從事屬于村民自治范圍的見識(shí)、處分行徑不適用《講明》的禮貌。因此,庸碌的村集體事務(wù)不屬于刑法第九十三條禮貌的公事。
{jz:field.toptypename/}再次,王某繼承楊某10萬元的步履應(yīng)評(píng)價(jià)為非國度使命主談主員納賄罪。一方面,王某當(dāng)作村民小組長,村集體交付其代表村民與C公司進(jìn)行談判,其使命只需要對(duì)村集體講求,不需要經(jīng)由政府部門喜悅。另一方面,王某與C公司談判的成果班師關(guān)系到村集體和村民的利益,占地抵償和搬遷用度是由C公司支撥,轉(zhuǎn)入村集體和村民賬戶,與政府財(cái)政資金沒關(guān)聯(lián)聯(lián)。因此,王某在與楊某就占地抵償條約開展談判過程中,是憑證村集體授權(quán)從事與村民利益干系的事務(wù),未超出村民自治范圍,其身份屬于非國度使命主談主員。王某訛詐從事集體事務(wù)的職務(wù)便利繼承楊某10萬元,推動(dòng)村民喜悅C公司的抵償條約并簽改良式合同,為C公司謀取利益,侵害了其職務(wù)步履的純粹性,組成非國度使命主談主員納賄罪。
終末,王某向李某索取10萬元的步履組成納賄罪。在區(qū)政府物流園征拆神情交流部中,王某被編入下設(shè)的房屋征拆使命小組并領(lǐng)取使命補(bǔ)貼,講求地塊的現(xiàn)場(chǎng)盤貨、與村民等地盤使用東談主進(jìn)行抵償款談判、向交流部遞交清單材料等使命,其使命過程對(duì)政府講求。王某填報(bào)清單材料上報(bào)征拆神情交流部后,征拆部門據(jù)此撥付相應(yīng)的抵償款到李某個(gè)東談主賬戶,王某履職的過程和成果實(shí)際影響政府財(cái)政資金的刑事背負(fù),其使命內(nèi)容也曾超出了村集體事務(wù)的范圍,屬于從事公事。王某屬于協(xié)助政府從事地盤征收抵償費(fèi)處分的村下層組織東談主員,合乎《講明》禮貌的情形,此時(shí)王某應(yīng)“以國度使命主談主員論”。王某在協(xié)助政府從事地盤征收抵償使命過程中,明知自己履職情況會(huì)對(duì)征拆對(duì)象李某的利益產(chǎn)生緊要影響,卻以此為砝碼向李某索取“喝茶費(fèi)”,李某出于忌憚王某訛詐權(quán)益對(duì)其設(shè)置間隔不得不送其10萬元,掃數(shù)這個(gè)詞進(jìn)程由王某主導(dǎo)、專攬,應(yīng)認(rèn)定王某的步履組成索賄。
要而論之,王某既在代表村小組處理集體事務(wù)中繼承財(cái)物,又在協(xié)助政府從事地盤征收抵償使命中索取財(cái)物,其兩個(gè)步履分別觸犯非國度使命主談主員納賄罪和納賄罪,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。
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